?????2月12日上午,溫州市委市政府召開“新春第一會”——新時代“兩個健康”先行區暨國家自主創新示范區建設推進大會。
?????這是對“兩區”建設的再部署、再推動,既是貫徹落實市委全會精神的具體行動,也是響亮喊出“民營經濟看溫州”的一次再動員。
?????向著打造新時代民營經濟之都的目標邁進,溫州如何推進“兩區”建設?市委市政府向全市人民描繪出清晰的奮斗路線圖。

培育新動力、形成新動能,提升溫州產業競爭力,做大溫州經濟總規模,實現溫州高質量發展。

今年要確保實現以下四大指標體系:基礎性指標再攀新高、標桿性園區晉等升位、制度性成果先人一拍、關鍵性效益充分展示。

圍繞階段性目標和四大指標體系,重點要抓好十個方面工作。

產業大平臺

集中力量推進“3+12”產業平臺體系建設

突出抓好“一區五園”的加速發展、全面提升,原則上所有產業平臺的工業增加值、新產品產值、工業投資、財政收入等指標增速都要明顯高于全市和所在地平均水平

努力打造幾個“萬畝千億”產業大平臺

創新大平臺

以環大羅山科創走廊建設為龍頭,按照“資源統籌、多點聯動、生態圈層”的要求,集中引育布局一批高能級創新平臺

實質性推進浙大、國科大、復旦、北航等溫州研究院加快建設并發揮作用

爭取中國(浙江)技術產權交易所落戶溫州

開放大平臺

加快國際創新園、國際聯合研究中心、國際技術轉移中心和海外孵化中心、市外科技飛地等布局建設,力爭全年建設10個以上開放型科技合作基地

抓好世界華商綜合發展試驗區、浙南閩北贛東進口商品集散中心等開放大平臺落地建設,大力開展市場采購貿易方式試點,積極申報建設中國(浙江)自由貿易試驗區聯動創新區、跨境電商綜合試驗區、綜合保稅區等

高標準建設溫商總部回歸示范園,今年要再引進總部項目30個以上

深化與上海嘉定等地的戰略合作,落實好嘉定工業區溫州園等項目

百企上市

狠抓擬上市企業梯隊建設,力爭全年新增上市報會企業12家

千企上規

針對性地采取企業上規鼓勵措施,堅決糾正“躲在規下舒服”的錯誤導向

全力培育“隱形冠軍”“單項冠軍”企業,力爭在“百億規模”企業、“獨角獸”企業培育上取得突破

萬企上云

全年確保新增上云企業1萬家

力爭全年新增領軍型創新企業10家、高新技術企業120家、省級科技型中小企業800家

載體引才

依托浙大、國科大、復旦、北航溫州研究院等高能級創新平臺,找準創新企業、創新機構、創新人才在推動產業發展上的結合點和發力點

團隊引才

實施國家“長江學者獎勵計劃”等人才計劃,力爭招引10個以上具有一定影響力和標志性的創新型領軍團隊

機制引才

高效率落實“人才新政40條”,探索建立首席專家負責制,率先建立創新人才柔性服務、柔性取酬、柔性成果應用機制

審批更高效

深化“最多跑一次”改革,做到所有民生事項和企業事項開通網上辦理,60%以上政務服務事項實現“掌上辦理”,70%以上民生事項實現“一證通辦”

拓寬“網上中介超市”平臺覆蓋范圍,優化政府無償代辦服務機制,力爭企業投資項目開工前審批“最多90天”

服務更精準

建立溫州版的“三服務”活動機制,計劃推出八大舉措

常態化開展“萬名干部進萬企”活動,建立問題清單、落實清單、責任清單

環境更公平

健全“三清單一承諾”制度,推行親清新型政商關系“三張清單”

風氣更清朗

設立民營企業維權服務中心,與12345政務服務熱線聯動聯應

建立企業家緊急事態應對機制,實行重大涉企案件報告制度

建立快速反應和應急處置機制,防止企業家個人危機處置不當引發企業危機

土地要素保障

大力推進“五未”土地清理、低效工業項目整治提升、市區拆改區塊“清零”提速、圍填海利用提效、耕地墾造等專項行動,力爭全年完成土地清理3萬畝以上,確保新增工業用地1萬畝以上。

強化小微企業園用地保障,高起點實施“百園萬企”小微企業園示范引領工程

資金要素保障

在企業“無還本續貸”、中小企業定向私募發債、民營企業參與債權融資支持計劃、創新領域融資租賃等方面力爭取得更大突破

開放文化保障

深入實施企業開辦、施工許可、用電用水用氣等便利化行動

凈化招投標市場、放開涉批中介服務市場、打造高效便捷通關環境

傳統優勢產業

狠抓“機器換人”“無人車間”“無人工廠”建設,加快電氣、鞋業、服裝、汽摩配、泵閥等傳統產業改造升級,全力打造世界級智能電氣產業集群和千億級時尚智造產業集群

戰略性新興產業

為智能裝備、生命健康、數字經濟、新能源網聯汽車、新材料等五大戰略性新興產業,逐一制定“千億產業”培育發展路徑圖

未來產業發展方向

抓住國家北斗產業基地、國家物流綜合信息服務平臺等引領性項目落戶溫州的契機,引導發動民營企業參與建設、共同發展

重點區塊

力爭百億產業項目招引實現突破,確保盯引落地50億元以上產業項目2個、20億元以上單體制造業項目5個,其中“一區五園”要引進50億元以上單體制造業項目1個以上、10億元以上單體制造業項目5個以上、5億元以上單體制造業項目10個以上

重點企業

力爭招引研發資金和人力資本等軟投入不低于3000萬元的創新型重大產業項目10個以上,力爭招引智能制造、生命健康等重點領域企業100家以上

重點業態模式

大力實施數字經濟“一號工程”,加強與阿里巴巴、騰訊等互聯網領軍企業的戰略合作

制定實施服務業重點領域高質量發展行動

建設一批城市現代時尚圈、現代商務中心、智慧商圈、月光經濟休閑街區和產業帶

抓好一批重大文旅項目開發,加強多元

推動發展

狠抓新時代“兩個健康”先行區突破性、引領性舉措的細化落地,不斷創造有利于“兩個健康”的制度環境

激勵民營企業加大創新投入、推動成果轉化、加強人才引育

惠企便企

在加強數據歸集基礎上,進一步完善“惠涉企政策‘網易辦’系統”

有引領性

爭取讓“兩個健康”先行區建設十項重點改革項目成為國家層面的試點

企業家群體

組織實施“121”企業家培養工程,建設民營經濟博物館,整合資源創設民營經濟學院,設置親清工商學堂,加強企業家教育培養

新生代群體

深入實施“青藍接力”培養計劃,建立健全“老帶青”創業輔導制度

加快形成一支“十名領軍、百名骨干、千名創星”的優秀新生代企業家隊伍

創業者群體

探索有限經營模式,培育更多“章華妹式”的大眾創業者,加快推動市場主體總量上百萬

化解風險

妥善處理金融風險、政府隱性債務和房地產市場風險,做到堅定、可控、有序、適度

以穩求進

把“六穩”落腳點建立在穩企業上,按照“開門紅”要求,采取更具針對性、有效性措施做好穩企業工作

提速快進

抓住用好重要戰略機遇期,培育放大比較優勢,不斷創造各種可能,在科技創新驅動、總部經濟培育、產業轉型升級等方面取得更大突破

溫州是我國民營經濟的重要發祥地之一。2018年10月,溫州啟動創建新時代“兩個健康”先行區。為扎實推進創建工作,加快民營經濟高質量發展,溫州市委、市政府出臺相關實施意見。

通過3到5年的努力,質效提升、結構優化、動能轉換、綠色發展、協調共享、風險防范等六大高質量發展指標總體水平明顯提升。

通過10年左右的努力,真正確立“民營經濟看溫州”的標桿形象,把溫州打造成為面向“兩個一百年”、具有國際競爭力的新時代民營經濟之都。

探索民營經濟改革開放突破性舉措

  • 勇闖金融綜合改革試驗區

    謀劃申報金改升級版。

    推動優秀民營企業參與組建保險公司、證券公司等地方法人金融機構。

    率先建立存貸款利率市場化定價機制。

    率先實行民營企業續貸政策,推行符合條件的企業“無還本續貸”和使用“應急轉貸資金”。

    率先探索中小企業定向私募發債。

    探索建立民間借貸“信用權證”制度。

    率先嘗試建立“國保民”體系,緩解民營企業擔保難問題。

  • 實現民營企業和自創區雙向撬動

    推動民營企業由“初級創業”向“高端創新”轉變。

    3年后累計省級科技型中小企業10000家、高新技術企業2000家、科技型領軍企業10家。

    率先開展規上民營企業科技創新“三清零”行動。

    率先開展技術產權證券化試點,率先建立創新人才柔性服務、柔性取酬、柔性成果應用機制,籌建中國(溫州)技術產權交易所。

  • 爭做“非禁即入”探路者

    使民間資本更多地參與“一帶一路”等國家重大戰略,參與民用航空發動機等關鍵性技術攻關項目,參與杭溫高鐵等重大基礎設施投資和混合所有制改革,使溫州成為民間資本進入“國字號”項目的領跑城市。

  • 爭創社會力量辦社會示范

    深入推進社會力量辦教育、辦醫療、辦體育、辦養老等國家級試點工作。

  • 打造對外開放新平臺

    建設世界(溫州)華商綜合發展試驗區。

    創成國家轉變外貿發展方式示范市場。

    謀劃申報跨境電商綜合試驗區。

  • 推動溫州人經濟與溫州經濟互動發展

    3年內打造3家營業收入500億級跨國公司、10家100億級跨國公司、50家10億級后備梯隊跨國公司、2家以上省跨國公司20強。

牽引民營企業做大做強

  • 打造產業大平臺

    加緊謀劃大灣區和沿海產業帶規劃,爭創溫州海洋經濟示范區,重點打造電氣、智能裝備、時尚產業、新能源智能網聯汽車等4個千億級產業集群。

  • 招引產業大項目

    3年內招引100億元產業項目1個以上、50億元產業項目5個、20億元產業項目20個,引進10億元以上和3億元以上單體制造業項目分別20個和30個、1億元以上高新產業項目50個、投資1億美元以上外資項目6個。

  • 提升城市高能級

    到2022年完成投資2500億元,基本實現高鐵到省內各大都市、高速到各中心鎮和中心城區公共交通通勤三個“1小時”交通圈,基本建成全國性綜合交通樞紐城市。

  • 實施“百園萬企”小微園示范引領工程

    3年再規劃建設100個小微園,引導10000家小微企業入園。

  • 實施制造業“四化”改造

    推進企業數字化、證券化、時尚化、綠色化改造,實現工業經濟高質量發展。

  • 提升“三強一制造”水平

    實施標準強市、質量強市、品牌強市戰略,打造浙江制造品牌,引領民營經濟轉型升級。

破解民營企業發展難題

  • 開展“萬名干部助萬企”活動

    把支持民營企業特別是中小企業克服困難、創新發展工作情況納入干部考核考察范圍。

  • 加大降本減負力度

    今后3年年均減負(不含出口退稅)100億元。

  • 挖掘土地供給潛力

    3年內完成清理6萬畝以上。每年計劃用地指標切塊30%以上用于工業項目,年度工業供地1萬畝左右。

  • 防范化解金融風險

    率先探索建立合格擔保人制度。建立“信易貸”信用擔保體系,建立健全中小微企業信用綜合評價體系。建立風險共濟專項資金、政策性救助基金,試點“信用風險緩釋工具”。探索破產制度改革。

  • 引進培養“四型”人才

    逐步形成青年基礎型、專業技能型、精英骨干型、領軍高端型“四型”人才梯隊結構。

  • 積極處置歷史遺留問題

    建立信用受損企業、入黑名單企業和破產重整企業信用修復、污點銷號機制,讓企業“重整旗鼓”。

形成萬馬奔騰創新創業之勢

  • 打開市場之門

  • 鼓勵大眾創業

  • 嘗試有限度自由經營。對利用個人技能謀生的歷史經典產業、傳統手工業、便民服務業,包括非物質文化遺產傳承、傳統小吃、自種自銷、家

  • 電維修、臨時性小集市等8種,在指定時間和范圍內開展的經營活動,試行無登記經營,讓老百姓做自己想做的事情。

  • 做好“小創業微服務”。

打造全國一流的營商環境

  • 開展政務環境治理“三大行動”。開展“溫州擂臺·六比競賽”活動、基層站所執法隊伍集中整頓行動、涉企政策“剛性兌現”行動。

  • 做好法治環境護航“三項工作”。重點做好《溫州市民營企業促進條例》《溫州市優化營商環境條例》等法規制定的基礎性工作。制定出

  • 臺“保護企業家合法權益”“改善民營經濟法治環境”等規范性文件。

  • 建立社會環境提升“三個機制”。加快完善社會信用機制。加快建立“潛規則”多發領域公權力監督機制。加快建立清除黑惡勢力常態化機制。

更好發揮民營企業家作用

  • 強化對企業家政治引領。

  • 引導企業家履行社會責任。

  • 構建親清新型政商關系。

  • 依法保護企業家合法權益。

  • 提高企業家社會地位。

  • 弘揚溫州民營企業家優秀精神。

  • 培養企業家隊伍。

為加快創建新時代“兩個健康”先行區注入科技新動能,推動民營經濟高質量發展,溫州正全力推進國家自主創新示范區建設。

緊緊圍繞以數字智造為核心的智能裝備和以眼視光為核心的生命健康兩大主導產業,加快打造有全國影響力的智能裝備、生命健康產業科技創新高地。力爭到2022年,自創區“一區五園”智能裝備和生命健康兩大主導產業工業總產值分別達到600億元、200億元。

力爭到2022年,自創區“一區五園”研發投入占生產總值的比重達到3.5%以上,每萬人發明專利擁有量達到50件,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到50%以上。科技型中小企業達1萬家以上,高新技術企業達2000家以上,引進海內外高層次創新創業人才1萬名以上,投向科技創新創業的民間資本和創投資金規模累計達500億元。

自創區以溫州國家高新區(浙南科技城)為核心,聯合浙南產業集聚區核心區、甌江口產業集聚區核心區、溫州高教園區、樂清智能電氣省級高新技術產業園區、瑞安智能裝備高新技術產業園區,構建定位準確、布局合理、相互聯動、協同發展的“一區五園”發展格局。

在“一區五園”基礎上,按照“成熟一個、發展一個、做精一個”的原則,建立遴選評價機制,逐步將重點突出、產業集聚、功能聚合的鹿城區、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣等地產業園區納入自創區建設范圍,進一步增強自創區對全市創新驅動發展的引領帶動作用。

  • 深化甌海區國家科技成果轉化示范區建設,全面推廣落實科技成果“三權”改革。
  • 探索技術產權交易創新試點。籌建中國(浙江)技術產權交易所。
  • 加強知識產權保護和運用。積極申報創建國家知識產權強市,探索知識產權區域布局試點工作。建立溫州知識產權仲裁院,構建各要素相互促進的知識產權保護機制和多元高效的知識產權糾紛解決機制。到2022年,圍繞智能制造、生命健康、汽摩配、泵閥、服飾等產業需求,組建產業知識產權聯盟8家以上。
  • 發揮全球溫商創新鏈接作用

    高水平建設世界(溫州)華商綜合發展試驗區。繼續舉辦中國·溫州民營企業國際人才項目交流大會、浙江(溫州)輕工產品暨國際時尚消費博覽會、浙江(溫州)進口博覽會、中國(溫州)智能制造暨工業機器人展覽會、中國(溫州)機械裝備展覽會、溫州國際時尚文化創意產業博覽會等品牌活動。

  • 高水平推進招大引強

    到2022年,自創區累計引進各類總部企業30家,累計引進總投資億元以上項目50個、10億元以上項目20個、20億元以上項目10個。

  • 推進創新團隊建設

    加快推動浙江“千人計劃”溫州產業園和溫州“千人計劃”樂清產業園建設。

  • 強化長三角區域創新協同聯動

    積極融入長三角城市群創新發展,加強與上海嘉定、杭州、寧波等地對接合作,探索合作共建創新載體,謀劃實施跨區域重大科技項目和產業項目。

  • 謀劃布局甌江科創大走廊

    科學編制甌江科創大走廊規劃體系,使甌江科創大走廊在協同服務、產業群聚、人才集聚、資金融通、產城融合、交通互通等方面成為支撐自創區發展的重要平臺。

  • 大力推進科技成果產業化。重點面向兩大主導產業,每年實施100個發明專利產業化項目。以政府購買服務方式支持溫州科技大市場建設運營。到2022年,自創區技術交易額累計達50億元。
  • 深化民營企業與本地高校院所產學研合作。支持企業與高校院所聯合承擔科技創新計劃、國家重大科技專項及重大科技攻關任務,共建新型產業技術研究院等新型研發機構。自創區每年新增創新券發放額、使用額均超過2000萬元。
  • 大力引進共建高能級創新載體。加快推進浙江大學溫州研究院、復旦大學溫州生命科學創新中心、北京航空航天大學民用航空發動機溫州研究院等在自創區內落地建設。到2022年,自創區建立新型研發機構累計達50家以上。
  • 建設產業創新服務綜合體。到2022年,力爭累計10家以上綜合體進入省級產業創新服務綜合體創建和培育行列。
  • 大力發展科技服務機構。重點發展新型技術轉移組織、知識產權服務電商、綜合型檢驗檢測服務機構、綜合科技服務機構,依托溫州國家高新區(浙南科技城)、溫州高教園區打造科技服務業集聚區。
  • 積極培育創投產業。鼓勵民間資本在溫設立創業(天使)投資基金及管理機構。促進信息技術和金融融合,推進移動支付、互聯網證券等金融產業集聚發展,支持兩大主導產業培育發展。
  • 鼓勵產業基金落地。積極探索政府產業基金與優質基金機構合作設立創業投資基金、私募股權基金。到2022年,市科技創新創業投資基金累計發起設立子基金30支、引導社會資本投資150億元。
  • 支持發展科技信貸。鼓勵溫州民商銀行以產業鏈金融為特色探索科技金融產品和服務。推動溫州銀行等商業銀行設立科技支行。推行專利權質押融資貸款,探索“科技型中小企業集合債”等科技債券。
  • 鼓勵科技型企業對接多層次資本市場。推進溫州科技金融中心建設,為科技型企業提供從初創到上市全流程服務,打造一站式全流量的科技金融綜合服務中心,每年舉辦路演活動10場以上,爭取創投基金20億元以上。到2022年,自創區累計新增股份公司300家、上市報會企業50家以上。
  • 深入實施數字經濟“一號工程”。到2022年,自創區累計實施國家、省、市級智能智造示范項目100個,創建50個數字化車間和30個智能工廠。
  • 推動溫州“制造”向“智造”優化升級。大力推進中國(溫州)激光與光電產業創新型產業集群建設,加快建設溫州大學激光與光電智能制造研究院。
  • 推動時尚設計產業發展。培育創意設計、工業設計、品牌設計、研發設計、工程設計等高端服務機構,推動服裝、制鞋、文具等傳統產業向產業鏈高附加值環節攀升,發展新技術、新工藝、新材料、新產品、新品牌。
  • 實施科技創新重大專項。到2022年,累計實施兩大主導產業市級及以上科技項目50項以上。
  • 加快科技型企業培育。到2022年,自創區規上工業企業中有科技活動企業比重和企業研發機構設置率達到95%以上,企業研究院等省級及以上研發機構累計達150家以上。
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