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溫州市人民政府辦公室關于
印發溫州市企業投資項目告知承諾制
實施辦法(試行)的通知
文 號: 溫政辦〔2018〕97號 閱讀版本:
發布機構: 溫州市人民政府辦公室 成文日期: 2018-09-14
時效性: 統一編號: ZJCC01 – 2018 – 0011

各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:

《溫州市企業投資項目告知承諾制實施辦法(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

溫州市人民政府辦公室

                               2018年9月14日

    (此件公開發布)


溫州市企業投資項目告知承諾制實施辦法

(試  行)

第一條  為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)精神,全面深化企業投資項目“最多跑一次”改革,著力提升我市營商環境,根據《浙江省人民政府辦公廳關于推行企業投資項目承諾制改革的指導意見》(浙政辦發〔2017〕119號)、《溫州市推行“標準地”制度工作實施方案(試行)》(溫政辦〔2018〕49號)和《溫州市工程建設項目審批制度改革試點方案》(溫政辦〔2018〕88號)等文件要求,制定本試行辦法。

第二條  企業投資項目告知承諾制,是指對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,由申請人按照要求作出書面承諾,由審批部門直接作出審批決定。

第三條  按照《溫州市推行“標準地”制度工作實施方案(試行)》(溫政辦〔2018〕49號)相關條件出讓的企業投資項目,適用本辦法。

第四條  市行政審批管理部門會同相關部門制定承諾事項指導清單(見附件1)和承諾書參考范本(見附件2)。縣(市、區)政府、功能區管委會可以對承諾事項指導清單和承諾書參考范本進行適當調整。

縣(市、區)政府、功能區管委會應根據“標準地”工作要求,委托有資質的單位做好區域能評、區域環評、區域水評、地質災害危險性評估、雷電災害風險評估、交通影響評價、一次性壓覆礦產資源調查、考古調查等事項的區域評價工作;根據區域評價情況,結合產業導向,提出相關準入要求和負面清單,并向社會公開。

第五條  企業取得“標準地”國有土地使用權后,簽訂土地出讓合同、項目管理協議和簽署承諾書。項目管理協議應約定固定資產投資強度、畝均稅收、能耗標準、環保標準等關鍵指標的具體數量以及未能達到標準的懲罰措施(如不執行項目管理協議約定要扣除履約保證金<銀行保函>、補齊承諾稅款等)。簽署的承諾書作為“標準地”項目管理協議的一部分。

第六條  本辦法承諾事項指導清單以外需要企業承諾的指標,由各相關部門根據項目用地“標準地”指導性控制指標明確具體標準后,統一納入土地出讓文件。

第七條  企業在浙江省政務服務網投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)申請備案(核準)時,將已經簽署的承諾書掃描一并上傳。承諾書由企業投資綜合窗口負責在浙江省政務服務網公示,公示期7個工作日。

第八條  企業選擇有資質的中介機構進行工程勘察和施工圖設計。中介機構的作業時間應當嚴格按照《溫州市企業投資項目審批“開工前100天、竣工驗收30天”工作方案》(溫政辦〔2018〕48號)執行。

第九條  根據《溫州市工程建設項目審批制度改革試點方案》(溫政辦〔2018〕88號),適用本辦法的項目試行不再強制要求施工圖審查。企業投資項目在辦理施工許可時,設計單位應將完整的施工圖設計文件上傳施工圖信息系統,并簽署豁免施工圖審查的施工圖設計質量承諾書(見附件3)。各審批部門憑豁免施工圖審查的施工圖設計質量承諾書,在2個工作日內,對照各自的技術要求,可以直接做出審批決定。《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建設工程消防設計審核意見書》《防雷裝置設計核準意見書》《建筑工程施工許可證》《應建防空地下室的民用建筑項目報建審批表》《人防工程易地建設費征收核定表》等相關批文、證照由企業投資綜合窗口統一出件。

第十條  企業和施工單位、監理單位要依法履行承諾,嚴格按照國家技術規范和施工圖組織進場施工和監理。建設項目的附屬道路建設及其交通安全設施建設及道路開口、道路開挖等,由公安交警部門按照規定審批。

第十一條  企業在施工過程中如需重大變更設計,必須事先將變更設計文件上傳施工圖信息系統。

第十二條  企業在作出承諾的基礎上,也可以選擇按照程序審批辦理相關證件、批文。企業要求審批的,按照《溫州市企業投資項目審批“開工前100天、竣工驗收30天”工作方案》(溫政辦〔2018〕48號)執行。具體辦事流程(詳見附件4)如下。

1.一窗咨詢。企業投資綜合窗口的政府代辦員為企業提供精準的審批材料編報指導、咨詢服務,必要時組織開展協商會審。

2.一窗受理。企業投資綜合窗口的政府代辦員協助企業,通過在線平臺企業賬戶報送相關申請材料,其他相關審批部門不再單獨對企業投資項目進行收文。

3.一窗出件。完成項目審批手續后,由企業投資綜合窗口統一出件,將相關證照文件郵寄或通過政府代辦員送達企業。

第十三條 縣(市、區)政府及功能區管委會的發改、經信、國土、規劃、住建、環保、水利、消防、人防等部門,要根據“誰主管、誰負責”“誰審批、誰監管”的原則加強事中事后監管,制定“標準地”項目監管方案,明確監管標準和程序,實行監督過程全記錄,督促企業嚴格履行承諾,及時對承諾偏離進行糾正,指導項目業主按照承諾標準及建設方案組織施工。如有必要,開工前可以由建設主管部門牽頭,召集相關部門對企業施工方案進行會商,協同推進過程監管。

各部門必須要按照“指導早于執法,過程重于節點”的服務理念和工作要求,施工前主動對接、提前交底;施工過程監管和指導并重,對問題隱患苗頭要早發現、早處理,爭取將各種問題隱患消滅于萌芽和前期階段。

對監管不力的部門,按照有關效能問責機制等規定追究部門和人員責任。情節較輕的,對有關責任人員給予口頭效能告誡;情節較重的,對有關責任人員給予通報批評、書面效能告誡;情節嚴重的,按照國家有關規定對有關責任人員予以停職檢查、調離工作崗位、免職、辭退;構成違紀違法的,追究紀律和法律責任。

第十四條 項目竣工后,依項目業主單位申請,由屬地住建部門牽頭相關部門對照承諾標準和施工圖紙,依法依規進行聯合驗收,聯合驗收按溫政辦〔2018〕48號文件執行。竣工驗收合格的,給予辦理相應的不動產登記手續;未通過竣工驗收的,由相關主管部門督促指導其限期整改。

第十五條  企業投資項目全過程實行信用檔案管理,由項目所在地政府或功能區管委會信用主管部門對企業“標準地”承諾兌現結果進行信用評價,信用評級按照等級高低劃分為守信、基本守信、失信、嚴重失信四個級別,分別對照《關于深化“畝均論英雄”改革推進企業綜合評價的實施意見》(溫政發〔2018〕15號)A、B、C、D四個檔次,作為差別化用水、用電、用能、用地的重要參考,并將企業法人、法定代表人的承諾兌現情況納入溫州市信用信息綜合服務平臺。對企業未根據“標準地”出讓項目管理協議約定對固定資產投資強度、畝均稅收、能耗標準、環保標準等指標兌現承諾的,嚴格按照事先約定采取沒收履約保證金、補齊承諾稅款等措施;對嚴重失信的用地企業,采取“一票否決”式的信用聯合懲戒。

第十六條  本辦法自2018年10月20日開始實施,至2020年10月19日止。

附件:1. 承諾事項指導清單.doc

2.溫州市“標準地”出讓企業投資項目XX相關事項承諾書(范本).doc

3.豁免施工圖審查的施工圖設計質量承諾書.doc

4.告知承諾制改革流程圖.doc


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